近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了2021年度人口調(diào)查數(shù)據(jù)。人口數(shù)據(jù)一經(jīng)公布就引發(fā)了輿論熱議，2021年我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率為0.34‰，去年出生和凈增長(zhǎng)人口創(chuàng)1962年以來(lái)的歷史新低。

我國(guó)人口增長(zhǎng)出現(xiàn)“斷崖式”下跌

一、處于生育旺盛期的育齡婦女人數(shù)大幅度減少，每年減少大概300多萬(wàn)左右;

二、人口政策“紅利”快速消失，有生育意愿的人群的生育潛能已經(jīng)釋放;

三、疫情抑制了生育意愿，遲滯了人口的增長(zhǎng)。

在人口凈增長(zhǎng)再創(chuàng)新低的同時(shí)，2021年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。此次發(fā)布的人口數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)常住人口91425萬(wàn)人，比上年末增加1205萬(wàn)人;鄉(xiāng)村常住人口49835萬(wàn)人，減少1157萬(wàn)人;城鎮(zhèn)人口占全國(guó)人口比重(城鎮(zhèn)化率)為64.72%，比上年末提高0.83個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)于城市而言，由于經(jīng)濟(jì)活力依然較大，能夠提供更多更好就業(yè)崗位，具備較強(qiáng)的人口“虹吸”能力。但在人口總量即將達(dá)峰的大背景下，城市人口增長(zhǎng)同樣會(huì)受影響。此外，長(zhǎng)壽化和少子化必然導(dǎo)致老齡化。人口增長(zhǎng)放緩，老齡化程度加深，城市發(fā)展要足夠的政策儲(chǔ)備和預(yù)期。

人口規(guī)模達(dá)峰正在成為現(xiàn)實(shí)

2016年，我國(guó)人口數(shù)量較上一年增長(zhǎng)906萬(wàn)。2017年，這一數(shù)據(jù)下降到779萬(wàn)。2018年，我國(guó)人口數(shù)量增長(zhǎng)為530萬(wàn)，2019年則為467萬(wàn)。2020年，我國(guó)人口數(shù)量增長(zhǎng)僅為204萬(wàn)，2021年進(jìn)一步下跌到48萬(wàn)。

其實(shí)，隨著育齡女性規(guī)模下降，國(guó)家分別在2013年和2016年實(shí)施了單獨(dú)和全面二孩政策，抵消了因育齡女性規(guī)模下降及一孩生育意愿下降的負(fù)面作用，出生人口中二孩占比由2013年的30%左右，上升到2021年的43%左右。

然而，人口政策“紅利”并未維持多久。從2018年開(kāi)始，我國(guó)出生率開(kāi)始出現(xiàn)明顯下降，至2020年則跌破10‰。只因二孩政策帶來(lái)的人口增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。

《人口研究》曾在2014年刊發(fā)論文稱，當(dāng)時(shí)立即實(shí)施全面二孩，將會(huì)多生9400萬(wàn)人，年度出生人口峰值最高可達(dá)4995萬(wàn)，中國(guó)人口總量將達(dá)到15.01億的峰值。如今看來(lái)，二孩政策的作用被明顯高估。2020年，我國(guó)年度出生人口已低至1200萬(wàn)。

“零增長(zhǎng)”將至對(duì)城市意味著什么

人口余額(未來(lái)增長(zhǎng)空間)顯示，到2035年，已公布總規(guī)的重點(diǎn)城市中，人口未來(lái)增長(zhǎng)預(yù)期超過(guò)(接近)300萬(wàn)人的城市有鄭州、武漢、南京、杭州、成都、沈陽(yáng)等城市。其中，鄭州人口余額高達(dá)539.9萬(wàn)人，因其是人口大省河南的省會(huì)，這個(gè)人口目標(biāo)也在情理之中。

對(duì)于國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市來(lái)說(shuō)，人口持續(xù)導(dǎo)入仍是主流，這既是城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，也是城市提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。但對(duì)于上海、北京、廣州、深圳、成都來(lái)說(shuō)，由于此前常住人口增長(zhǎng)過(guò)快，已經(jīng)抵達(dá)城市人口“天花板”，城市適度收縮將會(huì)成為必然選擇。

多數(shù)重點(diǎn)城市定下較高人口增長(zhǎng)目標(biāo)，但也有少量城市調(diào)低人口增長(zhǎng)預(yù)期。

杭州城市總規(guī)提出，杭州未來(lái)15年的人口增長(zhǎng)空間在306萬(wàn)人左右，即年均增量空間約為20萬(wàn)人。杭州明確提出“引導(dǎo)和控制人口增長(zhǎng)”，至2035年，杭州市常住人口規(guī)模為1500萬(wàn)人左右。與杭州的人口“虹吸”能力相比，其設(shè)定的人口增長(zhǎng)目標(biāo)似乎有些過(guò)于保守。

杭州市規(guī)劃和自然資源局對(duì)此回應(yīng)稱，考慮到老齡化加劇、婚育婦女減少，以及農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的“蓄水池”越來(lái)越小的普遍趨勢(shì)，杭州想要維持過(guò)去10年年均增長(zhǎng)30多萬(wàn)人的態(tài)勢(shì)，難度頗高。

重點(diǎn)城市人口增長(zhǎng)目標(biāo)會(huì)實(shí)現(xiàn)嗎

人口自然增長(zhǎng)減少，城市要保持足夠的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，必然依賴于人口機(jī)械增長(zhǎng)，也能在一定程度上減緩老齡化的速度。對(duì)于多數(shù)重點(diǎn)城市來(lái)說(shuō)，“搶人大戰(zhàn)”仍會(huì)持續(xù)下去。

總體來(lái)看，重點(diǎn)城市戶籍政策正在發(fā)生快速變化。主要有五個(gè)方面的趨勢(shì)逐步顯現(xiàn)：一是學(xué)歷型人才落戶，專業(yè)限制和年齡限制有所放松;二是先落戶后就業(yè)，降低或取消社保繳納年限;三是更重視引進(jìn)專業(yè)技能人才;四是對(duì)于人才家屬隨遷規(guī)定更加寬松;五是靈活解決落戶人員的住房問(wèn)題。

截至2021年11月，出臺(tái)政策宣稱實(shí)現(xiàn)落戶“零門檻”的省會(huì)城市共有11座，分別是拉薩、昆明、南寧、貴陽(yáng)、南昌、呼和浩特、石家莊、福州、銀川、濟(jì)南和蘭州。

來(lái)源：大剛觀察