近日關(guān)于延遲退休的事情討論不斷，很多人對(duì)這一行為表示不解，本來(lái)55歲退休已經(jīng)夠遲的了，基本上大家年齡到了一定程度工作不好找而且身體也沒(méi)有保障，目前人社部開(kāi)始公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，意見(jiàn)于今天截止。

關(guān)于延遲退休公開(kāi)征求社會(huì)建議

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。這一重要論述不僅回應(yīng)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題，而且折射出“十四五”時(shí)期社會(huì)保障政策的重要變化。這一政策變革關(guān)乎億萬(wàn)勞動(dòng)者生活、工作、退休。

人社部公開(kāi)向社會(huì)征求“十四五”規(guī)劃意見(jiàn)建議截至本月30日，公眾有建議意見(jiàn)可向人社部發(fā)送電子郵件提出。電子郵件地址：(guihua@mohrss.gov.cn)

延遲退休的實(shí)施方法

“實(shí)施”和“漸進(jìn)式”

“實(shí)施”在很大程度上反映的是延遲退休政策的時(shí)序進(jìn)度;“漸進(jìn)式”表明的則是推行延遲退休政策的基本方法策略。

就“實(shí)施”而言，它表明延遲退休正在從政策研究制定走向政策執(zhí)行。梳理政策文本可見(jiàn)，當(dāng)前退休年齡政策始于1951年頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》?？傮w上看，當(dāng)時(shí)提出“男性年滿60歲，女性干部年滿55歲、女性工人年滿50歲可退休”的規(guī)定契合了一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，有其合理性。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)人均壽命不斷提高，人口老齡化趨勢(shì)也在同步顯現(xiàn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2019年年末，全國(guó)60周歲及以上人口為25388萬(wàn)人，占總?cè)丝?8.1%。其中65周歲及以上人口17603萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.6%。這意味著，當(dāng)前亟須根據(jù)時(shí)代發(fā)展對(duì)現(xiàn)行退休年齡政策作出調(diào)整?；诖?，延遲退休被提上議事日程。

時(shí)至今日，《建議》明確提出“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”，說(shuō)明當(dāng)前這一政策已經(jīng)從研究探索層面逐步走向?qū)嵺`應(yīng)用層面。

就“漸進(jìn)式”而言，它蘊(yùn)含的是延遲退休政策在操作技術(shù)上將采取小步慢走、逐步到位的策略。延遲退休是一個(gè)涉及面廣的問(wèn)題，在政策制定落實(shí)過(guò)程中不僅要有清晰明朗的態(tài)度，而且要講究漸進(jìn)有序的方法策略。

如2016年7月，人社部新聞發(fā)言人在介紹延遲退休政策時(shí)就表示會(huì)考慮“小步慢行、逐步到位”“區(qū)分對(duì)待、分步實(shí)施”的方法策略。一定程度上講，此次《建議》提出的“漸進(jìn)式”延遲退休也包含著類(lèi)似考慮，充分彰顯出漸進(jìn)式延遲退休政策所帶有的彈性與韌性。而之所以要采取漸進(jìn)式策略，既同政策制定實(shí)施本身有一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程有關(guān)，也同公眾心理接受程度需要慢慢調(diào)試密不可分。

客觀而言，當(dāng)前隨著人口老齡化程度加快和出生率降低，人們對(duì)延遲退休的認(rèn)識(shí)已經(jīng)更加寬容、更能接受。日前，由同方全球人壽聯(lián)合清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院課題組完成的報(bào)告顯示，2020年中國(guó)居民退休準(zhǔn)備指數(shù)為6.23，相較于2019年的6.15略有回升。這在一定程度上說(shuō)明，人們對(duì)延遲退休的認(rèn)識(shí)已日趨理性，當(dāng)前采取漸進(jìn)式延遲退休政策具有了更好的基礎(chǔ)。

為什么要延遲退休

“該不該延遲退休”是一道在國(guó)內(nèi)高校辯論賽圈中很常見(jiàn)的辯題。通常正方主要論點(diǎn)都是養(yǎng)老金問(wèn)題、人口老齡化現(xiàn)象和解決撫養(yǎng)比。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2015年底，中國(guó)60歲及以上老年人口數(shù)量達(dá)到2.2億人，占總?cè)丝诒壤_(dá)到16.1%，中國(guó)老齡化程度持續(xù)加劇。有數(shù)據(jù)顯示，到2050年全世界每5個(gè)人中有一位老人，中國(guó)每3個(gè)人中就有一位老年人，中國(guó)的老年人數(shù)量達(dá)到4.87億，其中80歲以上老人高速增長(zhǎng)預(yù)計(jì)達(dá)9700萬(wàn)人。

當(dāng)此情況，如果只考慮一個(gè)簡(jiǎn)單的因果關(guān)系，延遲退休勢(shì)在必行。從養(yǎng)老金的角度看，繳納養(yǎng)老金的人數(shù)與支取養(yǎng)老金的人數(shù)形成倒掛，從而加大養(yǎng)老金的壓力;從勞動(dòng)力的角度看，隨著老齡化的到來(lái)，在職勞動(dòng)力會(huì)形成短缺。

從全球角度來(lái)看，延遲退休是許多國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化的一記妙招。多個(gè)老齡人口占比較高的國(guó)家采取了延遲法定退休年齡的方式來(lái)作為應(yīng)對(duì)措施之一。如，美國(guó)、德國(guó)已將法定退休年齡從65歲逐步提高到67歲，日本、韓國(guó)則將法定退休年齡從60歲逐步提高到65歲，澳大利亞計(jì)劃2029年將退休年齡延遲至70歲。