電子煙管理辦法就要在5月1日正式施行了，辦法對(duì)電子煙的生產(chǎn)，以及銷售進(jìn)行了指導(dǎo)，以及一些強(qiáng)制性的條件也加入到了管理?xiàng)l例里面，對(duì)電子煙市場(chǎng)進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范。

《管理辦法》的制定背景和過程

近年來，由于存在監(jiān)管空白，電子煙產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，一些產(chǎn)品存在煙堿(尼古丁，下同)含量不清、添加成分不明、煙油泄漏等問題，特別是部分經(jīng)營(yíng)者宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，誘導(dǎo)未成年人吸食，侵害未成年人身心健康。社會(huì)各界反映強(qiáng)烈，不斷呼吁加強(qiáng)監(jiān)管。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，決定修改《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》，依法加強(qiáng)對(duì)電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管。2021年11月10日，《決定》正式公布施行，明確“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，做好電子煙監(jiān)管工作，依法履行監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范電子煙市場(chǎng)秩序，保護(hù)人民健康安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)治理法治化、規(guī)范化，《決定》公布施行后，國(guó)家煙草專賣局在充分調(diào)研評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合電子煙產(chǎn)品特點(diǎn)和市場(chǎng)發(fā)展情況并吸收國(guó)際監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，研究起草了《管理辦法(征求意見稿)》，并按照行政規(guī)范性文件制發(fā)要求，廣泛征求了社會(huì)公眾、相關(guān)單位、電子煙企業(yè)及一線監(jiān)管人員等有關(guān)方面的意見?！豆芾磙k法》于2022年3月11日公布，5月1日正式施行。

《管理辦法》的主要內(nèi)容

《管理辦法》包括總則、生產(chǎn)與質(zhì)量管理、銷售管理、進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、監(jiān)督檢查、附則，共六章四十五條，對(duì)中華人民共和國(guó)境內(nèi)電子煙生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、進(jìn)出口和監(jiān)督管理等活動(dòng)做出了規(guī)定。

主要內(nèi)容為:一是明確電子煙定義和監(jiān)管對(duì)象;二是對(duì)電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售主體實(shí)行許可證管理，電子煙許可證管理不新設(shè)行政許可種類，僅在煙草專賣生產(chǎn)、批發(fā)和零售許可證的許可范圍中增加相應(yīng)條目;三是對(duì)電子煙銷售實(shí)行渠道管理，建立電子煙交易管理平臺(tái)，規(guī)范電子煙銷售方式;四是對(duì)電子煙產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全程管理，建立電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)和跟蹤追溯機(jī)制;五是對(duì)電子煙運(yùn)輸和進(jìn)出口依法實(shí)施監(jiān)管。

電子煙管理辦法內(nèi)容

第一章總則

第一條為加強(qiáng)電子煙管理，規(guī)范電子煙市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和進(jìn)行監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條本辦法所稱電子煙包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品等。

第四條國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國(guó)電子煙監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施電子煙產(chǎn)業(yè)政策等。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，主管本行政區(qū)內(nèi)的電子煙監(jiān)督管理工作。設(shè)有煙草專賣行政主管部門的市、縣，由市、縣煙草專賣行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的電子煙監(jiān)督管理工作。

第五條電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合電子煙強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第六條國(guó)家和社會(huì)加強(qiáng)吸電子煙危害健康的宣傳教育，勸阻青少年吸電子煙，禁止中小學(xué)生吸電子煙。

第二章生產(chǎn)與質(zhì)量管理

第七條 國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等申請(qǐng)材料對(duì)電子煙產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)審評(píng)。

國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門認(rèn)證的電子煙檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)監(jiān)督管理所需的檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等工作。

煙草專賣行政主管部門建立電子煙抽檢抽測(cè)制度，定期或者不定期地對(duì)取得許可證的企業(yè)、個(gè)人及其產(chǎn)品進(jìn)行檢查或檢驗(yàn)。

第八條 設(shè)立電子煙生產(chǎn)企業(yè)（含產(chǎn)品生產(chǎn)、代加工、品牌持有企業(yè)等，下同）、霧化物生產(chǎn)企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門審查同意后，方可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)立項(xiàng)。上述企業(yè)設(shè)立必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，并經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)登記；其分立、合并、撤銷，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，并向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理相關(guān)登記手續(xù)。未取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不予核準(zhǔn)登記。

前款規(guī)定的企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門審查同意。

第九條 從事電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

（一）有與生產(chǎn)相適應(yīng)的資金；

（二）有生產(chǎn)所需技術(shù)和設(shè)備條件；

（三）符合國(guó)家電子煙產(chǎn)業(yè)政策要求；

（四）國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

上述生產(chǎn)企業(yè)需要經(jīng)其他有關(guān)部門許可的，還應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)許可。

電子煙品牌持有企業(yè)申請(qǐng)辦理煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，除應(yīng)當(dāng)具備第一款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)電子煙委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議等申請(qǐng)材料。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其申請(qǐng)材料內(nèi)容的合法性、真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第十條 持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的電子煙經(jīng)營(yíng)主體改變?cè)S可范圍或者具有國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他情形的，應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)煙草專賣許可證；其他登記事項(xiàng)發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更煙草專賣許可證。

第十一條 電子煙生產(chǎn)企業(yè)、霧化物生產(chǎn)企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等為擴(kuò)大生產(chǎn)能力進(jìn)行基本建設(shè)或者技術(shù)改造，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)。

第十二條 電子煙產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)、霧化物生產(chǎn)企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等所用的煙葉（包括再造煙葉和煙梗，下同）、復(fù)烤煙葉、煙絲等煙草專賣品應(yīng)當(dāng)從有煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲等經(jīng)營(yíng)權(quán)的煙草企業(yè)購(gòu)進(jìn)，不得非法購(gòu)進(jìn)煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲等煙草專賣品以及煙草廢棄物。國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門下達(dá)煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲等煙草專賣品的購(gòu)銷計(jì)劃。

第十三條 電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)使用注冊(cè)商標(biāo)，使用和管理適用煙草制品商標(biāo)使用管理規(guī)定。

第十四條 電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合電子煙產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)和警語的相關(guān)規(guī)定。

第十五條 從事電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。

委托生產(chǎn)電子煙產(chǎn)品的，電子煙品牌持有企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)所委托生產(chǎn)的電子煙產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，并加強(qiáng)對(duì)受托代加工企業(yè)生產(chǎn)行為的管理，保證其按照法定要求進(jìn)行生產(chǎn)。

第十六條 國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的電子煙產(chǎn)品追溯制度，以加強(qiáng)對(duì)電子煙的全流程管理。

第三章 銷售管理

第十七條取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，變更許可范圍后方可從事電子煙產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)。

第十八條 從事電子煙零售業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法向煙草專賣行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證或者變更許可范圍。

取得煙草專賣零售許可證從事電子煙零售業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與經(jīng)營(yíng)電子煙零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；

（二）有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（三）符合當(dāng)?shù)仉娮訜熈闶埸c(diǎn)合理布局的要求；

（四）國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置電子煙產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)。

第十九條 國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門建立全國(guó)統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺(tái)。

依法取得煙草專賣許可證的電子煙生產(chǎn)企業(yè)、霧化物生產(chǎn)企業(yè)、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)、電子煙批發(fā)企業(yè)、電子煙零售經(jīng)營(yíng)主體等應(yīng)當(dāng)通過電子煙交易管理平臺(tái)進(jìn)行交易。

未通過技術(shù)審評(píng)的電子煙產(chǎn)品，不得上市銷售。上市銷售的電子煙產(chǎn)品與通過技術(shù)審評(píng)的產(chǎn)品信息應(yīng)當(dāng)保持一致。

第二十條 依法取得煙草專賣許可證的電子煙產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)等應(yīng)當(dāng)通過電子煙交易管理平臺(tái)將電子煙產(chǎn)品銷售給電子煙批發(fā)企業(yè)。

電子煙批發(fā)企業(yè)不得向不具備從事電子煙零售業(yè)務(wù)資格的單位或者個(gè)人提供電子煙產(chǎn)品。

取得煙草專賣零售許可證具備從事電子煙零售業(yè)務(wù)資格的企業(yè)或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)仉娮訜熍l(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)電子煙產(chǎn)品，并不得排他性經(jīng)營(yíng)上市銷售的電子煙產(chǎn)品。

第二十一條 電子煙廣告的監(jiān)督管理適用有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章中關(guān)于煙草廣告的規(guī)定。

禁止舉辦各種形式推介電子煙產(chǎn)品的展會(huì)、論壇、博覽會(huì)等。

第二十二條 禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品。電子煙經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售電子煙的標(biāo)志；對(duì)難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

第二十三條 禁止利用自動(dòng)售貨機(jī)等自助售賣方式銷售或者變相銷售電子煙產(chǎn)品。

任何個(gè)人、法人或者其他組織不得通過本辦法規(guī)定的電子煙交易管理平臺(tái)以外的信息網(wǎng)絡(luò)銷售電子煙產(chǎn)品、霧化物和電子煙用煙堿等。

第二十四條 電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿等的運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)管。

寄遞、異地?cái)y帶電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿等實(shí)行限量管理，不得超過國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門規(guī)定的限量。

第二十五條 個(gè)人進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)攜帶電子煙產(chǎn)品實(shí)行限量管理，不得超過國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門規(guī)定的限量。

第二十六條 禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙。

第四章 進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

第二十七條 國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門對(duì)電子煙的進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作依法進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十八條 持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，變更許可范圍后，方可從事進(jìn)口產(chǎn)品的批發(fā)業(yè)務(wù)。

第二十九條 進(jìn)口電子煙產(chǎn)品、霧化物和電子煙用煙堿等，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門提報(bào)需求，并符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

進(jìn)口的電子煙產(chǎn)品、霧化物和電子煙用煙堿等應(yīng)當(dāng)通過本辦法規(guī)定的電子煙交易管理平臺(tái)銷售給電子煙批發(fā)企業(yè)、電子煙產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和電子煙品牌持有企業(yè)。

在中國(guó)境內(nèi)銷售的進(jìn)口電子煙產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)審評(píng)，并使用在中國(guó)核準(zhǔn)注冊(cè)的商標(biāo)。

第三十條 進(jìn)口電子煙產(chǎn)品應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施商品檢驗(yàn)。

第三十一條 進(jìn)口的電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在包裝上標(biāo)注國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的字樣。

第三十二條 專供出口的電子煙產(chǎn)品的包裝應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的要求。

第三十三條 不在中國(guó)境內(nèi)銷售、僅用于出口的電子煙產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合目的地國(guó)家或地區(qū)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求；目的地國(guó)家或地區(qū)沒有相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十四條 煙草專賣行政主管部門依法對(duì)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，查處違反本辦法的案件，并會(huì)同有關(guān)部門查處生產(chǎn)、銷售偽劣電子煙產(chǎn)品、霧化物和電子煙用煙堿等及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非法經(jīng)營(yíng)、走私等行為。

煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，可以依法對(duì)非法運(yùn)輸電子煙產(chǎn)品、霧化物和電子煙用煙堿等的活動(dòng)進(jìn)行檢查、處理。

第三十五條 煙草專賣行政主管部門查處違反本辦法的案件時(shí)，可以行使下列職權(quán)：

（一）詢問違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人；

（二）檢查違法案件當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，依法對(duì)違法生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)的電子煙產(chǎn)品、霧化物和電子煙用煙堿等進(jìn)行處理；

（三）查閱、復(fù)制與違法活動(dòng)有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料。

第三十六條 對(duì)違反本辦法的個(gè)人、法人和其他組織，煙草專賣行政主管部門可采取監(jiān)管談話，中止平臺(tái)交易資格，責(zé)令暫停生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至依法取消其從事電子煙產(chǎn)品、霧化物和電子煙用煙堿等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)資格等措施。

第三十七條 煙草專賣行政主管部門建立信用管理制度，將失信市場(chǎng)主體列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象，加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)將失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法予以公示。

第三十八條 電子煙的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和假冒注冊(cè)商標(biāo)電子煙產(chǎn)品、偽劣電子煙產(chǎn)品等的鑒別檢測(cè)工作，由國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門認(rèn)證的電子煙檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)或由符合法律規(guī)定的電子煙檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第三十九條 對(duì)檢舉非法生產(chǎn)、銷售電子煙產(chǎn)品、霧化物和電子煙用煙堿等案件有功的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章 附 則

第四十條 本辦法所稱的煙彈是指含有霧化物等的電子煙組件；煙具包括電子煙煙具、加熱卷煙煙具和用于其他新型煙草制品的煙具，電子煙煙具是指將煙液等通過霧化等方式供人抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸等的裝置；煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品包括一次性電子煙、按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在一個(gè)包裝單元內(nèi)銷售的電子煙產(chǎn)品等；霧化物是指可被電子裝置等全部或部分霧化為氣溶膠的混合物及輔助物質(zhì)。

第四十一條 本辦法中經(jīng)營(yíng)主體取得或變更相關(guān)許可事項(xiàng)，應(yīng)依法向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理有關(guān)登記手續(xù)。

第四十二條 違反本辦法的，由煙草專賣行政主管部門等部門按照職責(zé)分工依據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》等法律法規(guī)中有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定處罰。

第四十三條 加熱卷煙納入卷煙管理。

其他新型煙草制品按照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 本辦法由國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十五條 本辦法自2022年5月1日起施行。