漢陽(yáng)鐵廠誕生于1890年，是由晚清四大名臣之一的張之洞創(chuàng)辦，是中國(guó)第一家鋼鐵企業(yè)。對(duì)于中國(guó)的重工業(yè)發(fā)展來說，意義重大。

漢陽(yáng)鐵廠創(chuàng)辦到衰敗(1890-1949)

漢陽(yáng)鐵廠于 1890 年動(dòng)工建設(shè)，為配合鋼鐵生產(chǎn)及附屬產(chǎn)品的制造，張之洞在漢江十里沿岸籌建漢陽(yáng)兵工廠、火藥廠、官磚廠和針釘廠等，建立十里工業(yè)長(zhǎng)廊。1893年，漢陽(yáng)鐵廠投產(chǎn)，1894 年兵工建成廠投產(chǎn)。

1908 漢陽(yáng)鐵廠與大冶鐵礦與萍鄉(xiāng)煤礦合并成立漢冶萍煤鐵廠礦股份有限公司，變成官督商辦。1911 年到 1914 年辛亥革命和第一次世界大戰(zhàn)短暫促進(jìn)了漢陽(yáng)鐵廠的鋼鐵和軍工發(fā)展。但是，隨著后期財(cái)政虧損，使?jié)h陽(yáng)鐵廠在 1924 年全面停產(chǎn)。1927到 1937 年工廠荒廢，后盧溝橋事變，漢陽(yáng)鐵廠(包括兵工廠和火藥廠)全部西遷重慶。1938 年，武漢淪陷日本接管漢冶萍公司，漢陽(yáng)鐵廠曾為日本短暫服役直至抗戰(zhàn)勝利 1949 年新中國(guó)成立。

漢陽(yáng)鐵廠的傳承與發(fā)展(1949-2000)

從 1953 年開始，我國(guó)制定“第一個(gè)五年計(jì)劃”。漢陽(yáng)鐵廠原址被夷為平地，興建起武漢第二印染廠、一棉集團(tuán)和特種汽車制造廠。在原漢陽(yáng)鐵廠西側(cè)的火藥廠遺址上建立漢陽(yáng)鋼廠和漢陽(yáng)軋鋼廠。1979 年，兩廠合并稱漢陽(yáng)鋼廠，1985 年，其劃歸武漢鋼鐵公司，實(shí)現(xiàn)了漢陽(yáng)鐵廠的歷史性傳承。直至 1993 年左右，隨著國(guó)企改制、退二進(jìn)三等政策逐步推進(jìn)，加上鋼鐵產(chǎn)能過剩等綜合原因，漢陽(yáng)鐵廠開始出現(xiàn)半停產(chǎn)現(xiàn)象，大批職工下崗。1994 年是漢陽(yáng)鐵廠投產(chǎn)的 100 周年，歐洲盧森堡大公國(guó)在武漢舉辦了展覽，紀(jì)念盧森堡對(duì)武漢漢陽(yáng)鐵廠的援建。此次事件直接推動(dòng)了武鋼公司自主籌建張之洞與漢陽(yáng)鐵廠博物館。由于盧森堡事件的推動(dòng)，漢陽(yáng)鋼廠實(shí)質(zhì)完成了漢陽(yáng)鐵廠的物質(zhì)和精神的傳承。

2000 年，武漢市土地儲(chǔ)備制度正式運(yùn)行，土地資產(chǎn)運(yùn)作上升至新的平臺(tái)，加上土地級(jí)差地租效應(yīng)和房地產(chǎn)開發(fā)的影響，城市二環(huán)內(nèi)工業(yè)企業(yè)開始規(guī)模化的騰退更新，“退二進(jìn) R”成為普遍方式。漢陽(yáng)鋼廠地塊及漢陽(yáng)鐵廠遺址地塊便位于城市二環(huán)線內(nèi)，緊鄰火車干線并且濱江濱湖，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，因此各利益主體在此地塊的空間博弈可謂愈演愈烈。前期主要是政府、工業(yè)遺產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人與公眾三方的博弈，后期以第三方企業(yè)、工業(yè)遺產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和政府三方的博弈。

政府、漢陽(yáng)鐵廠產(chǎn)權(quán)人和公眾的博弈(2000-2010 年)

此階段政府希望對(duì)武漢鋼鐵公司給予補(bǔ)償，收回南北廠區(qū)全部劃撥土地，完成廠區(qū)的外遷。漢陽(yáng)鐵廠本身與因?yàn)槭袌?chǎng)鋼鐵產(chǎn)能過剩難以為繼續(xù)，也希望獲得土地收益對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行安置并實(shí)現(xiàn)廠區(qū)的搬遷。

2006 年，原本漢陽(yáng)鐵廠與政府具有達(dá)成協(xié)議的意向。但是，以原企業(yè)職工顧必階領(lǐng)導(dǎo)的保護(hù)團(tuán)體主張整體保護(hù)漢陽(yáng)鐵廠南廠區(qū)，通過主辦和參與各種活動(dòng)與會(huì)議，引發(fā)了媒體、政府和學(xué)術(shù)專家對(duì)漢陽(yáng)鐵廠工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)注。最終，使南部片區(qū)得以保留。

北部廠區(qū)被政府納入拆遷范圍。2007年，通過拍賣方式出讓給房地產(chǎn)開發(fā)濱江住宅(華潤(rùn)置地)，北部濱江廠區(qū)被迅速拆除完成土地整理。

漢陽(yáng)鐵廠南廠區(qū)，同年順利停產(chǎn)并搬遷。武鋼選擇將剩下的建筑自主更新為琴臺(tái)鋼材市場(chǎng)，利用原高大廠房轉(zhuǎn)型為物流倉(cāng)儲(chǔ)，解決了部分職工再就業(yè)的問題。至此，漢陽(yáng)鐵廠的土地被大部分出讓給房地產(chǎn)開發(fā)商。

這個(gè)過程中，主要是政府與武鋼公司的博弈。政府的利益訴求是，城市產(chǎn)業(yè)退二進(jìn)三，實(shí)現(xiàn)武鋼漢陽(yáng)鐵廠片區(qū)的搬遷改造。而武鋼公司的訴求是改變漢陽(yáng)鐵廠虧損的局面，安置可能需要再就業(yè)的職工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。因此，通過土地收益改變現(xiàn)狀局面，成為兩個(gè)核心利益者的必然選擇。北部廠區(qū)在這個(gè)過程中被夷為平地，而南部廠區(qū)由于受到公眾影響，最終沒有被土地收儲(chǔ)，武鋼則進(jìn)而選擇了“非正式更新”。

房地產(chǎn)開發(fā)商、漢陽(yáng)鐵廠產(chǎn)權(quán)人的博弈與政府的博弈

2010 年左右，武漢市政府督促武鋼公司整體保護(hù)與再利用漢陽(yáng)鐵廠，建設(shè)“一館兩園”。萬(wàn)科聘請(qǐng)了世界著名設(shè)計(jì)師丹尼爾?李布斯金設(shè)計(jì)新的工業(yè)博物館，原計(jì)劃 2011 年建成開館。 但是，博物館開工后萬(wàn)科希望通過收購(gòu)?fù)恋孬@得正式再利用的權(quán)利，并且出具了規(guī)劃方案，方案體現(xiàn)了萬(wàn)科名曰“保護(hù)”實(shí)則“開發(fā)”的目的。

事實(shí)是，萬(wàn)科意欲收購(gòu)?fù)恋夭㈤_發(fā)的目的并未達(dá)成，武鋼公司繼續(xù)采用低效率再利用的方式，將工業(yè)遺產(chǎn)的建筑(特別是臨街部分)租給物流公司，而內(nèi)部的高大廠房作為倉(cāng)庫(kù)使用。博物館的建設(shè)成為了這個(gè)博弈過程的“見證者”，不僅新館主體拖延至 2014 年才建成，并且萬(wàn)科停止后續(xù)投資致使停工達(dá)三年。至 2018 年，在政府部門的督促下，萬(wàn)科才不得已完成投資并正式開館。

這個(gè)過程中，主要是武鋼公司與萬(wàn)科的博弈。萬(wàn)科作為強(qiáng)勢(shì)的參與主體，掌握絕對(duì)的投資優(yōu)勢(shì)，武鋼公司雖然擁有漢陽(yáng)鐵廠的土地使用權(quán)，但是沒有實(shí)施的能力和意愿。漢陽(yáng)鐵廠的保護(hù)與再利用不免被第三方企業(yè)牽著鼻子走，陷入被動(dòng)的局面。并且，在兩者博弈的過程中，政府也收緊漢陽(yáng)鐵廠片區(qū)保護(hù)與再利用的相關(guān)政策，權(quán)衡利弊下武鋼公司選擇繼續(xù)維持非正式更新的局面亦是聊勝于無的最佳選擇。

至此，經(jīng)過多方利益相關(guān)者的多輪博弈，漢陽(yáng)鐵廠陷入了非合作博弈的局面。無論是政府、工業(yè)遺產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人還是第三方企業(yè)都暫時(shí)停止“出牌”，整體保護(hù)與再利用的實(shí)施過程也隨即停止，漢陽(yáng)鐵廠工業(yè)遺存的整體性暫時(shí)得以保留。

外部因素對(duì)漢陽(yáng)鐵廠整體保護(hù)與再利用的影響

2011 年，武漢市文化局關(guān)于漢鋼工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用問題給市國(guó)土資源和規(guī)劃局的復(fù)函提出掛牌受保護(hù)的工業(yè)建構(gòu)筑物有 39 處，劃定轉(zhuǎn)爐車間為市級(jí)文物保護(hù)單位。2013 年武漢市政府批復(fù)的《武漢市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用規(guī)劃》將漢陽(yáng)鋼廠列為一級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)，同年批復(fù)的《武漢市主城區(qū)歷史文化與風(fēng)貌街區(qū)體系規(guī)劃》將漢鋼片列為歷史風(fēng)貌街區(qū)，未確定片區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃。2017 年，工業(yè)和信息化部公布漢陽(yáng)鐵廠為第一批國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)，并確定了需要保護(hù)的核心物項(xiàng)。

總體規(guī)劃

武漢總體規(guī)劃對(duì)漢陽(yáng)鐵廠片區(qū)進(jìn)行了用地功能和空間布局的調(diào)整。2018 年，漢陽(yáng)鐵廠片區(qū)總規(guī)將片區(qū)進(jìn)行整體再利用，功能以商業(yè)和公共服務(wù)為主。但是，2019 年新調(diào)整的用地功能，將漢陽(yáng)鐵廠用地空間進(jìn)行分割，僅對(duì)文化建筑保護(hù)周圍做文化設(shè)施規(guī)劃，其他用地均被不同程度拆分。