中共中央政治局5月31日召開會議，審議了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。關(guān)于為什么實施這一政策，國家衛(wèi)健委做出了回應(yīng)。

中共中央政治局5月31日召開會議，聽取“十四五”時期積極應(yīng)對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

此次調(diào)整將產(chǎn)生哪些影響?對此，國家衛(wèi)生健康委有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了回應(yīng)。

實施三孩生育政策基于哪些考慮?

國家衛(wèi)健委負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，我國正處于人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，立足國情，遵循規(guī)律，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，能夠最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能動作用，牢牢把握戰(zhàn)略主動權(quán)，積極應(yīng)對生育水平持續(xù)走低的風(fēng)險，統(tǒng)籌解決人口問題，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

出生人口下降原因

一、生育婦女規(guī)模減少，婚育年齡推遲

一方面，生育旺盛期的育齡婦女規(guī)模不斷下降?！笆濉睍r期，20—34歲生育旺盛期婦女規(guī)模年均減少340萬人，2020年同比減少366萬人。

另一方面，婚育年齡推遲造成當(dāng)期生育的婦女減少。2006—2016年，我國女性平均初婚、初育年齡分別從23.6歲、24.3歲推遲到26.3歲和26.9歲，20—34歲女性在婚比例從75.0%下降到67.3%。

此外，全國結(jié)婚登記人數(shù)連續(xù)7年下降，從2013年的1347萬對下降至2020年的813萬對，減少40%。其中，初婚登記人數(shù)從2386萬人下降至1399萬人，減少41%。

二、群眾生育意愿降低

目前，我國“90后”平均打算生育子女?dāng)?shù)僅為1.66個，比“80后”低10%。2019年全國人口與家庭動態(tài)監(jiān)測調(diào)查顯示，有生育二孩及以上打算的婦女，僅不足半數(shù)實現(xiàn)了再生育。教育、住房、就業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策成為影響家庭生育抉擇的關(guān)鍵。

全面兩孩政策實施后，相當(dāng)比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、嬰幼兒無人照料和女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系。調(diào)查顯示，因為“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”的占75.1%，“沒人帶孩子”的占51.3%，女職工生育后工資待遇下降的有34.3%，其中降幅超過一半的達(dá)42.9%。

三、新冠肺炎疫情影響

國際多項調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，新冠肺炎疫情使得多個國家和地區(qū)生育水平下降。受疫情影響，年輕群體就業(yè)、收入狀況不確定性明顯增加，婚育安排進(jìn)一步延后或取消。

2020年我國出生人口與2019年同期比較下降幅度較大，可能與新冠肺炎疫情影響有一定關(guān)系。

實施三孩生育政策會產(chǎn)生的影響

(1)國家衛(wèi)健委負(fù)責(zé)人表示，老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢，也是今后較長一段時期我國的基本國情。20世紀(jì)末，我國60歲及以上老年人口占比超過10%，進(jìn)入老齡社會，預(yù)計“十四五”末期將由輕度老齡化轉(zhuǎn)入中度階段(占比超過20%)，在2035年前后進(jìn)入重度階段(占比超過30%)。

(2)實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，長期看有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大新增勞動力供給，減輕老年人口撫養(yǎng)比，緩和代際之間矛盾，增加社會整體活力，降低老齡化峰值水平。