不管是北上廣還是十八線小城市，城市街頭都會(huì)有一些小商販支起一個(gè)小桌子或者直接放在地上賣小飾品、水果、小吃攤，誰(shuí)不想有自己的門面呢，但是這種小本生意本來(lái)就賺不來(lái)多少錢如果租門面恐怕還需要倒貼。最近湖北省出臺(tái)關(guān)于小攤小商販的新政策，一起來(lái)關(guān)心 一下吧。

街頭巷尾的小攤小販，方便著市民的生活日常，卻因?yàn)闆](méi)有證照一度成為執(zhí)法部門取締的對(duì)象。偌大的城市里，可有一隅安放?

大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的背景下，一些前所未有的新業(yè)態(tài)也在以蓬勃之勢(shì)闖入大眾視線。萌芽之初，可否得到相關(guān)職能部門的包容對(duì)待?

這些，在近日省政府辦公廳公布的《關(guān)于加強(qiáng)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為綜合治理工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)里都有答案。

允許一批無(wú)證照“雙創(chuàng)”群體正常經(jīng)營(yíng)

《意見》共11條，內(nèi)容包括：要求各地各部門持續(xù)降低準(zhǔn)入門檻，放寬準(zhǔn)入限制，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，消除無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)滋生的制度性障礙;加強(qiáng)政府部門間無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管信息共享和協(xié)作聯(lián)動(dòng)，提升監(jiān)管成效;針對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的影響和危害程度，遵循“查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合”的原則，推行建設(shè)性執(zhí)法等三類措施，切實(shí)保障民生安全，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等。

省工商局登記監(jiān)管處處長(zhǎng)沈文君表示，針對(duì)以往存在的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處范圍過(guò)寬，難以滿足鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求;相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)劃分不夠清晰，相關(guān)條款與行政強(qiáng)制法規(guī)不一致等實(shí)際問(wèn)題，該《意見》突出問(wèn)題導(dǎo)向，先后征求編辦、法制、商務(wù)等22個(gè)省直部門意見。

“允許一批無(wú)證照經(jīng)營(yíng)戶正常經(jīng)營(yíng)，是《意見》的亮點(diǎn)之一?！笔」ど叹值怯洷O(jiān)管處副處長(zhǎng)楊菀城表示，《意見》中明確要求各地根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、群眾需求及環(huán)保安全等因素，科學(xué)合理規(guī)定相關(guān)區(qū)域和時(shí)間，允許創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體無(wú)須辦理證照即可在早市、晚市、周末集市或季節(jié)性市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品等。

同時(shí)，《意見》明確要求加大對(duì)大學(xué)生、退伍軍人、老弱殘疾等特殊群體謀生創(chuàng)業(yè)的扶持力度，支持個(gè)人利用自身技能在居民小區(qū)或其他人口密集區(qū)域附近固定場(chǎng)所，為社區(qū)群眾提供縫紉、理發(fā)、修理等依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)服務(wù)。

省工商局副局長(zhǎng)彭明方表示，改革開放初期，街頭巷尾的小攤小販們就是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的星星之火，工商部門發(fā)放的營(yíng)業(yè)執(zhí)照讓他們擁有合法身份，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在此基礎(chǔ)上得以蓬勃發(fā)展。

今年是改革開放40周年，在“雙創(chuàng)”背景下，政府再次為有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意愿，但沒(méi)有資本經(jīng)營(yíng)、沒(méi)有很強(qiáng)就業(yè)能力的大眾群體提供便利，對(duì)于營(yíng)造寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，鞏固和深化商事制度改革具有重要意義。

分類施策，權(quán)責(zé)統(tǒng)一

《意見》另一大亮點(diǎn)，則是要求各地各部門堅(jiān)持嚴(yán)而不苛、松而有度的尺度，對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為探索包容、審慎監(jiān)管方式。

根據(jù)不同情況，有針對(duì)性地制定查處措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的新問(wèn)題以及創(chuàng)業(yè)群眾輕微的違法違規(guī)行為，以指導(dǎo)規(guī)范為主、懲處為輔。對(duì)不涉及食品安全、生產(chǎn)安全等情況的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，限時(shí)整改到位且沒(méi)有造成危害后果的，可以不予行政處罰。

要分類施策，以引導(dǎo)、整改為主，而不像以往“一刀切”。“從以往的‘一刀切’取締到現(xiàn)在的分類施策，這背后是執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變，由趨利性執(zhí)法到建設(shè)性執(zhí)法，更為理性且人性化?！鄙蛭木硎?。

審批是權(quán)力，而監(jiān)管是責(zé)任。針對(duì)以往重審批輕監(jiān)管甚至是只審批不監(jiān)管的情況，《意見》要求按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，明晰權(quán)責(zé)且將其統(tǒng)一?！案髯詫?duì)自己的審批負(fù)責(zé)，‘九龍治水’導(dǎo)致相互推諉或是‘東家過(guò)失西家背鍋’的現(xiàn)象有望緩解。”業(yè)內(nèi)人士指出。

“市場(chǎng)主體的營(yíng)業(yè)執(zhí)照由工商部門頒發(fā)，但經(jīng)營(yíng)許可證則由各主管部門頒發(fā)。”楊菀城表示，《意見》明確經(jīng)營(yíng)者無(wú)照經(jīng)營(yíng)的行為，由工商(市場(chǎng)監(jiān)管部門)予以查處;而無(wú)證經(jīng)營(yíng)的由對(duì)應(yīng)審批部門予以查處。

對(duì)于沒(méi)有規(guī)定、規(guī)定不明確的、監(jiān)管職責(zé)有交叉重疊的情況，將由省市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議提請(qǐng)省政府指定相關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)。