最近幾年不僅武漢，咱們湖北也是在飛速的發(fā)展，三峽移民工程，雖然有萬般不舍，但是為了大家的便利，舍小家為大家的精神讓人感動(dòng)。湖北的縣城如果去過就知道改變之大，舊貌換新顏。去年小編回老家，看到馬路都修建的非常好，清一色的柏油馬路，路邊都是修建的花壇樹木，偶爾零散的老屋都被粉刷成白色。真好！

9月18日至19日，全省推進(jìn)縣城規(guī)劃工作現(xiàn)場會(huì)在云夢(mèng)召開，與會(huì)者討論的一個(gè)重要話題是：湖北的縣城，要怎樣規(guī)劃建設(shè)，才能建設(shè)得更有特色、更加美麗?

小巧精致 個(gè)性就是特色

歸州街，秭歸新縣城的標(biāo)志性街道。街內(nèi)廣場，青石板鑲面，街上行人川流不息，沿途可見青銅敦雕塑、屈子九歌圖浮雕、構(gòu)架、三峽奇石磨盤、小型舞臺(tái)、石燈籠等小品景觀，顯得古樸莊重。

1998年，秭歸因移民，將縣城自歸州鎮(zhèn)整體東遷至毗鄰三峽大壩的茅坪鎮(zhèn)。新縣城的規(guī)劃建設(shè)，曾獲得湖北城市規(guī)劃設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)和中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，是我省縣城規(guī)劃中的優(yōu)秀代表。

然而，眼下人們走在很多縣城的街頭，總有“似曾相識(shí)”的感覺：人們看到的是風(fēng)格相似的高樓，千篇一律的大型廣場，能像秭歸新縣城那樣，在城市特色風(fēng)貌方面給人留下深刻印象的還不多。

獨(dú)具匠心的空間功能布局、別具一格的建筑風(fēng)格、因地制宜的環(huán)境綠化美化，這些都是城市特色風(fēng)貌的重要組成部分。作為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的重要節(jié)點(diǎn)，縣城是實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要平臺(tái)，也是最能夠在城市規(guī)劃上做出特色的地方。

“我省縣城規(guī)劃設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量還不適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要?！笔∽〗◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。過去，我省的縣城規(guī)劃、建設(shè)單純追求實(shí)用功能，因此很多縣城沿著道路或江岸、河岸布置城市建筑，缺乏美感。

“縣城基本是中小城市，不應(yīng)追求規(guī)模，而應(yīng)追求做出特色。”湖北省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長黃平說。規(guī)劃一定要充分挖掘地方特色，注重加強(qiáng)保護(hù)歷史風(fēng)貌，提高文化品位，并具體落實(shí)到建設(shè)風(fēng)格、建筑形象、城市景觀，這需要規(guī)劃、建筑、藝術(shù)、文化等多專業(yè)參與才能達(dá)到。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縣城的特色與個(gè)性化，已越來越被人們重視。如羅田縣，近年在縣城規(guī)劃、建設(shè)、管理上投入20多億元，編制了義水濱河風(fēng)光帶規(guī)劃、拔云尖公園規(guī)劃等，將當(dāng)?shù)厣剿厣蜌v史記憶融入其中，有效提升了城市品位。

棗陽在城區(qū)中興大道、復(fù)興大道等主要道路和30多處街頭景點(diǎn)內(nèi)廣種桃花，在西郊建有以桃花為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園，全市建成區(qū)綠地面積達(dá)到800多萬平方米?！敖裉斓某鞘酗L(fēng)貌，就是留給未來的遺產(chǎn)。

近年來，我省縣城規(guī)劃取得了很多成績，相比過去有了進(jìn)步?！笔∽〗◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。目前，我省的宣恩、來鳳、遠(yuǎn)安、保康、通山等縣城已逐漸建出了自己的特色，但要從整體上形成氣候，還有很長的路要走。

遏制違建 給縣城“祛斑”

縣城里，四處是肆意生長的私房。違法建設(shè)，雜亂無章，猶如人臉上的斑點(diǎn)，破壞了城市風(fēng)貌。這也是縣城建設(shè)“亂糟糟”，廣為詬病的重要原因。

“縣城規(guī)劃管理存在程序不規(guī)范，透明度低，規(guī)劃隨意實(shí)施，規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督體制不完善等問題。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

在城鄉(xiāng)接合部、各類開發(fā)區(qū)和規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊，仍是規(guī)劃管理的薄弱環(huán)節(jié)，違法建設(shè)時(shí)有出現(xiàn)，主管部門稍不注意就容易冒頭，如浠水縣根據(jù)歷史數(shù)據(jù)做不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，該縣搶建的違法建筑，有50%以上是在節(jié)假日期間出現(xiàn)。

今年，浠水縣在查違控違“颶風(fēng)行動(dòng)”中，曾在清泉鎮(zhèn)拔爐山村拆除了一片價(jià)值超百萬元的違建別墅。

盡管現(xiàn)有法律、法規(guī)對(duì)禁止違建有相應(yīng)規(guī)定，但執(zhí)法主體分散于城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、住建、水利、交通等多個(gè)部門，導(dǎo)致職責(zé)不清、管控不力。為遏制違法建設(shè)，4月1日起，《黃岡市違法建設(shè)治理?xiàng)l例》施行，這是湖北省治理違法建設(shè)的首部地方性法規(guī)。

通過地方性法規(guī)明確了禁止違建的責(zé)任主體、執(zhí)法主體，建立違法建設(shè)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和巡查制度，黃岡為其他地方做出了示范。

“縣城規(guī)劃管理亟需規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化?！笔∽〗◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人說。自去年我省開展縣城規(guī)劃試點(diǎn)以來，控制私宅無序建設(shè)、提升城市品質(zhì)的規(guī)劃管理手段，也是試點(diǎn)的內(nèi)容之一，至今已總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，我省對(duì)違法建設(shè)治理力度不減，今年將重拳整治居民小區(qū)侵占綠地、侵占公共空間違章搭蓋，“城中村”改造中的違建行為，力爭完成違法建設(shè)查處比例不低于摸底總數(shù)70%的年度工作任務(wù)，并建立健全長效機(jī)制。

縣城要美 不能缺錢又缺人

近年來，我省縣一級(jí)政府的規(guī)劃意識(shí)不斷提高，即使是山區(qū)縣城，也加強(qiáng)了各類規(guī)劃的編制與實(shí)施，不斷改進(jìn)和強(qiáng)化規(guī)劃管理，以增強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展的調(diào)控指導(dǎo)作用。

如五峰縣在2009年編制了《五峰漁洋關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2009-2020)》，竹溪縣編制了《竹溪縣城市總體規(guī)劃(2009-2030)》。

“各個(gè)縣城的規(guī)劃有很多，但編制規(guī)劃的理念亟需更新，不能再各編各的?！秉S平說?！岸嘁?guī)合一”就是解決這個(gè)問題，各個(gè)規(guī)劃在編制時(shí)就要綜合起來，形成統(tǒng)一的規(guī)劃體系，憑借信息化的手段來把規(guī)劃用起來，才能讓規(guī)劃的調(diào)控能力再上一個(gè)臺(tái)階。

然而，在縣城推動(dòng)“多規(guī)合一”，資金是一大難題。無論是編制規(guī)劃，還是建立“多規(guī)合一”平臺(tái)，耗資往往達(dá)到千萬元以上，每年的設(shè)備維護(hù)、數(shù)據(jù)更新費(fèi)用也動(dòng)輒以百萬元計(jì)，財(cái)力有限的縣城往往難以承受。其次，規(guī)劃工作是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，我省縣城缺少相應(yīng)的人才。

“與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中部縣城人才匱乏。”廣州奧格智能科技有限公司上海分公司總經(jīng)理郭源泉說。他在為湖北多個(gè)縣城搭建“多規(guī)合一”信息系統(tǒng)時(shí)，就感受到這一點(diǎn)，一個(gè)縣城里很難為規(guī)劃信息平臺(tái)找到足夠的技術(shù)管理人員。

如何籌集資金、吸引人才，需要各地各顯神通。巴東縣是重點(diǎn)貧困縣，但該縣今年給規(guī)劃局的預(yù)算較去年增加了2.3倍，并一次性引進(jìn)2名規(guī)劃人才。

參會(huì)的很多縣級(jí)規(guī)劃局負(fù)責(zé)人還建議，縣級(jí)財(cái)力有限，引進(jìn)人才較難，希望省市部門在資金、人才、技術(shù)方面給予支持，如此合力，讓湖北的縣城美起來。