2018是不平凡的一年，稅務(wù)部門頒布減稅政策，低于5000以下的工資不用繳納稅務(wù)，社保將不能按照最低標(biāo)準(zhǔn)繳納，需按照工資等級(jí)繳納，還需補(bǔ)繳社保，更是傳出即將頒布房產(chǎn)稅等政策，那么下半年還將會(huì)有怎樣的政策呢，拭目以待！

社保必須按工資基數(shù)繳納

如果社保在新的征管方式下，完全按照實(shí)際工資為基數(shù)規(guī)范征收，可能帶來社保繳費(fèi)成本上升，影響企業(yè)利潤和職工實(shí)際工資收入。

在此背景下，9月6日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議及時(shí)表示，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時(shí)抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。這顯示決策層廣納企業(yè)界建議，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期。

從2019年1月1日起，稅務(wù)部門將接管社保費(fèi)征管職責(zé)，這可能進(jìn)一步規(guī)范社保征管——即嚴(yán)格按實(shí)際工資征收社保費(fèi)，使一些企業(yè)過去可以按最低基數(shù)繳費(fèi)的做法難以為繼。

按現(xiàn)行法規(guī)，社保費(fèi)應(yīng)以職工總工資(包括基本工資、津貼和年終獎(jiǎng))為繳費(fèi)基數(shù)。繳費(fèi)基數(shù)最低為上年當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%，最高為上年平均工資的300%。我們的計(jì)算表明，大中城市規(guī)定的社保費(fèi)率(社保費(fèi)/職工工資比率)接近40%，其中企業(yè)繳納29%，職工繳納11%。

但在現(xiàn)實(shí)中，為節(jié)約用工成本，很多企業(yè)按最低基數(shù)(即上年當(dāng)?shù)仄骄べY的60%)繳納社保費(fèi)。民營社保代理機(jī)構(gòu)“51社?！?017年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，只有27%的企業(yè)按職工實(shí)際工資足額繳納社保費(fèi)，而31.7%的企業(yè)則按最低基數(shù)繳納社保費(fèi)，其余企業(yè)介于二者之間。

社保開始征費(fèi)補(bǔ)繳

然而，從2019年1月1日起，社保費(fèi)征管職責(zé)將逐步由各級(jí)地方社保局劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門。新征管方法可能會(huì)減少社保征管的漏洞，也可能給企業(yè)帶來額外成本。

考慮到外部經(jīng)濟(jì)面臨貿(mào)易摩擦的不確定性，強(qiáng)化征管社?？赡軙?huì)增大企業(yè)投資和職工就業(yè)的壓力，因而選擇落實(shí)社保費(fèi)征管新規(guī)的時(shí)機(jī)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎。

決策層的及時(shí)表態(tài)緩和了市場(chǎng)的擔(dān)憂。我們期待再釋信號(hào)為企業(yè)減壓。我們預(yù)計(jì)，決策層或?qū)⒉扇《喾N措施緩解其影響?？赡艿恼叽胧┌ǎ?/p>

設(shè)置若干年的過渡期：若要將對(duì)民營企業(yè)利潤受到的影響控制在5個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，這就意味著過渡期需要為3-4年。

降低法定費(fèi)率：目前社?；鸬姆ǘㄙM(fèi)率約為40%，而據(jù)我們估算，當(dāng)前實(shí)際費(fèi)率則低得多，2017年約為27%。如果能將法定費(fèi)率下調(diào)，則空間可觀。

下調(diào)增值稅稅率：要基本抵消規(guī)范社保征收所增加的企業(yè)成本，增值稅稅率需下調(diào)4個(gè)百分點(diǎn)。

事實(shí)上，2018年《政府工作報(bào)告》已提出增值稅稅率三檔(16%、10%和6%)并兩檔的方向。針對(duì)社保新規(guī)增加成本的問題，可以考慮取消16%的高稅級(jí)，或允許更多行業(yè)繳納低稅級(jí)，以減輕企業(yè)稅負(fù)。

期待后續(xù)政策頒布

短期來講，面臨貿(mào)易摩擦等不確定性，為避免對(duì)企業(yè)信心造成多重影響，可以采取設(shè)置過渡緩沖期、下調(diào)社保企業(yè)繳費(fèi)比率，部分抵消社保繳費(fèi)成本對(duì)企業(yè)的沖擊，符合“六個(gè)穩(wěn)”特別是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)工作方向。而再度釋放減稅信號(hào)的積極意義尤其不可小視。

若利用增值稅三檔并兩檔的機(jī)會(huì)，下調(diào)增值稅稅率，則能進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，提振發(fā)展信心。

長期來講，社保負(fù)擔(dān)是老齡化社會(huì)繞不過去的全球性難題。要解決日益嚴(yán)重的社保壓力，中長期在所難免要進(jìn)一步規(guī)范社保費(fèi)征繳。

雖然社?；鸬氖罩?shù)字尚有結(jié)余，但扣除財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)際收支差額，自2010年起開始下滑。近年來社?；鹗罩毫Φ闹饕獊碓粗皇侨丝诶淆g化，消費(fèi)者規(guī)模將超過生產(chǎn)者規(guī)模。

聯(lián)合國的估算顯示，2030年中國勞動(dòng)年齡人口將比現(xiàn)在減少4000萬人(或4%)，而老年撫養(yǎng)比將由2017年的38.4%升至47.1%。

伴隨人口老齡化加快，我國社保當(dāng)期收支缺口可能會(huì)逐步擴(kuò)大。要解決這些問題，還是應(yīng)深化改革激發(fā)活力：從“收”的角度，可加快國企的市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步劃歸股權(quán)給社保、提升分紅比例，盤活主權(quán)資產(chǎn)的收益，充實(shí)社保;

從“支”的角度，可逐步淡化基建等投資類的公共開支，且伴隨人均壽命改善，逐步提高退休年齡。